关于贯彻落实陕西省少数民族事业“十二五”规划的实施意见
索引号 000000185/2015 发布机构 政秘科
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关键字 发布时间 2013-10-17 08:09:19
名称 关于贯彻落实陕西省少数民族事业“十二五”规划的实施意见

为贯彻落实陕西省人民政府办公厅关于印发省少数民族事业“十二五”规划的通知精神(陕政办发〔2012119号),进一步加快和推进少数民族事业全面健康发展,促进我市各民族团结进步和共同发展,结合我市实际,现提出如下实施意见。  

一、重要意义

民族问题始终是关系国家政治稳定、社会进步、人民安居乐业的重大问题,少数民族事业是建设中国特色社会主义事业的重要内容。在全市建设幸福榆林和率先在全省全面建成小康社会的伟大进程中,加快少数民族和民族聚居区经济社会发展,改善少数民族群众的生活质量,促进全市各民族团结进步和共同发展,是做好新形势下民族工作的必然要求。
我市是一个以汉族为主的少数民族杂居地区,现有回族、藏族、蒙古族、维吾尔族等少数民族30个,常住人口约4192人,分布在全市12个县区,其中回族群众居多,主要集中在定边、靖边两个县。全市共有150处清真餐饮网点、1家民族特需生产企业、1所民族幼儿园和2所民族小学。特别是随着近年来我市经济社会的快速发展,宁夏、甘肃、青海、内蒙等周边省份来榆林务工经商的少数民族群众逐年增多,目前统计约有1万多人,主要暂住在榆阳、神木、府谷、定边、靖边等经济较发达的县区,加强新形势下民族工作和加快少数民族事业发展愈加重要。
“十一五”以来,在市委、市政府的正确领导下,党和国家的民族政策得到全面贯彻落实,少数民族各项社会事业有了较大发展,少数民族群众的生活水平逐年提高,少数民族群众的合法权益得到保护,风俗习惯、宗教信仰得到充分尊重和照顾,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断得到巩固和发展,民族团结工作成绩显著,广大少数民族群众为全市经济社会持续跨越发展做出了积极贡献。但同时也要清醒地看到,我市少数民族经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,少数民族和民族聚居地方经济社会发展仍然相对滞后,少数民族聚居区生产生活基础设施还比较薄弱,各地对少数民族经济社会事业发展投入仍然不足,相关部门落实民族优惠政策还不到位。加快少数民族事业发展、加强民族团结的任务依然十分艰巨。
    二、指导思想和总体目标

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,全面贯彻落实国务院第五次全国民族团结进步表彰会、全省第六次民族团结进步表彰大会和全市精神,以城市民族工作为重点,以实现基本公共服务均等化为目标,按照“特事特办、优先安排”的原则,加大投入力度,不断改善少数民族群众的物质文化生活条件,努力开创各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面。
总体目标:少数民族聚居区基础设施和生产生活条件得到实质性改善,自我发展能力增强,优势产业和特色经济不断发展,贫困问题得到基本解决;聚居区教育、文化、卫生等事业加快发展,少数民族群众的生活水平日益提高;少数民族优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬,实现各民族文化共同繁荣;少数民族合法权益得到全面保障,民族关系更加和谐。到2015年末,力争少数民族群众生活水平达到或超过全市平均水平,努力实现少数民族和民族聚居区经济社会同全市同步协调发展。
    三、主要任务及措施

一要着力推动民族聚居区加快发展,不断改善少数民族群众生产生活条件。我市少数民族聚居区主要集中在靖边和定边两个县区,要加强该县区民族聚居区基础设施建设,改善少数民族群众生产生活条件,优先安排同群众生产生活密切相关的农田水利、人畜饮水、乡村道路、贸易集市、民房改造等中小型公益性项目,进一步改善少数民族群众的居住条件和环境。特别是省市下达用于少数民族聚居区的项目,各县区要高度重视,认真推进落实好少数民族发展资金项目,并要按要求足额配套县区资金。
加大对少数民族和民族聚居地方扶贫开发力度。重点支持民族聚居区整村推进、以工代赈、产业扶贫、劳动力转移培训等工程。继续开展“两联一包”扶贫工作,优先解决特困少数民族贫困问题;完善领导干部及少数民族干部帮扶机制,进一步深入开展结对帮扶活动,签订帮扶协议,做到不脱贫不散对、不脱贫不脱钩;立足于“扶贫先扶智”,把“输血”与“造血”结合起来,加大少数民族聚居地方劳动力职业培训、创业培训力度,增强自身发展能力,扶持少数民族群众扩大创业就业。特别要加强先进实用技术在定靖等民族工作重点县的推广运用工作,通过举办培训班、参观学习、推广经验等,引导少数民族群众科学致富、勤劳致富。
大力发展少数民族特色经济。精心打造一批具有少数民族特色的商业街、小吃街、小商品街,重点要完善定边县回民小吃城功能建设,促使其向特色餐饮、风味小吃、民族特需商品等多元化市场发展,培育少数民族特色优质品牌。加快榆阳、神木、府谷、靖边等重点县民族特色产业发展,扶持引进一批有档次、有规模、有特色的民族餐饮业。进一步加大对少数民族企业发展的引导和扶持力度,各县区要高度重视少数民族企业的发展,研究制定和出台民族企业发展的优惠政策,特别要在用地、税收等方面给予优惠。要扶持发展1-2个少数民族企业,打造成引领少数民族经济发展的龙头企业。要加大对少数民族企业的项目信息服务,做好向上争取资金、项目等服务工作,扶持少数民族企业做大做强。
    二要大力发展民族社会事业发展,切实保障少数民族群众基本公共服务。巩固深化少数民族聚居区普及义务教育成果,加快民族聚居区学前、九年义务阶段教育发展,充分满足少数民族群众上学需求;大力扶持民族学校快速发展,支持改扩建、新建一批民族学校,改善民族学校办学条件,加快民族学校基础设施建设,全面消除民族学校现存危房,力争使民族学校教学仪器设备、图书和体育活动设施等达到省一级标准。制定和完善吸引优秀人才从事民族教育的政策措施,建立吸引优秀人才到民族学校、少数民族聚居的农村学校任教的机制,保证民族学校有充足的优秀教师。
加强少数民族聚居区公共卫生服务体系建设,完善重大疾病防控、健康教育、妇幼保健等公共卫生服务网络,加强卫生监督、农村急救、精神疾病防治、食品安全监测等能力建设。加快建立和完善民族聚居区传染病、慢性病、地方病、职业病防控体系,提高突发公共卫生事件处置能力。

加强面向少数民族和民族聚居地方公共就业服务体系建设,加强职业技能培训;大力开发公益岗位,完善就业援助制度,着力解决少数民族高校毕业生、民族聚居地方城镇就业困难人员等群体就业问题。加快发展民族聚居地方社会福利事业和社会慈善事业,加大社会救助力度,大力推进民族聚居地方保障性安居工程建设。
各县区要切实落实各类民族优惠政策措施,特别要在教育、医疗、就业、住房等公共服务方面,要优先保障少数民族群众的基本公共服务。

三要着力发展少数民族文化事业和文化产业,不断满足我市少数民族精神文化需求。全面贯彻国务院《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》,按照《少数民族事业“十二五”规划》要求,落实我省发展少数民族文化事业的各项政策措施,着力发展少数民族文化事业和文化产业。

建立健全我市民族聚居区公共文化服务体系。加强民族聚居区文化基础设施建设,结合乡镇综合文化站、村文化室建设,完善民族聚居区文化设施条件。积极举办少数民族题材的摄影、书画、声乐、舞蹈等文化艺术活动,鼓励专业文艺团体深入少数民族聚居地方演出,丰富少数民族群众的精神文化生活。鼓励专业文艺团体策划和生产一些少数民族题材的精品工程。加强内外交流,发展民族文化产业,实施一批民族文化产业项目,扩大地区间的文化交流,带动一批具有民族特色的文艺演出、文物旅游、民俗文化等优势产业。
    加大对少数民族传统文化的传承和发展。要尊重、保护和传承各民族的饮食习惯、衣着服饰、节日风俗、技术技艺、宗教信仰等,努力营造尊重和弘扬少数民族传统文化的社会氛围。
    加快发展民族体育事业。大力培养少数民族体育人才,在各中小学、特别是民族小学推广少数民族传统体育项目。积极参加全市、全省、全国少数民族传统体育运动会。
    四要深入开展民族团结进步创建活动,不断推进民族团结进步事业的发展。深入开展民族团结宣传教育,积极引导各族群众牢固树立“三个离不开”的思想,大力以爱国主义为核心的民族精神。加强各级干部的教育,通过党校、干部培训等平台,向干部普及民族政策理论知识,切实增强各级干部贯彻落实党和国家民族政策、法律法规的自觉性。要加强青少年的教育,在学校和广大青少年中进行爱国主义和民族团结教育,切实把民族团结教育纳入国民教育全过程。要充分运用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体,广泛宣传党和国家的民族政策、法律法规以及民族知识,扩大宣传教育的覆盖面。要积极开展民族团结进步宣传月活动,不断丰富和拓展内容和形式,增强宣传教育的针对性和有效性。
    深入开展民族团结进步创建活动。按照中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》(民委发〔201013号)的要求,各县区要积极推动创建活动进企业、进学校、进机关、进社区,不断总结创建经验,丰富创建内容,创新创建形式,确保取得实效。到“十二五”末,全市要涌现出一批民族团结先进集体和先进个人,形成各民族团结进步发展新局面。
    五要积极推进民族服务体系建设,不断提高综合管理和服务水平。建立健全民族事务服务体系。结合我市民族工作特点,建立健全以县区总协调、社区为主体的城市民族工作服务和管理网络。重点县区要成立“少数民族服务站,并对外挂牌,明确中心职责和服务内容;少数民族人口较多、社区民族工作任务较重的乡镇、街道,要配备民族工作专(兼)职干部,少数民族人口较多的社区要配备民族工作联络员。各地社会保障、教育、医疗卫生、劳动就业等部门要切实为少数民族群众提供便捷服务,务工、经商、入学、就业和技能培训和清真饮食、殡葬服务、欢度民族节日、传承本民族文化等方面提供保障和服务,及时反映和解决他们生产生活中存在的困难,帮助他们融入城市、融入社区、融入当地生活。
    建立完善城市常住少数民族和少数民族流动人员数据库。各县区要在社区建立少数民族人员信息库,对常住少数民族群众实行逐户登记,少数民族流动人员实行逐人登记,少数民族服务站负责汇总全县各社区人员信息库,建立县区城市少数民族数据库,并建立少数民族代表人士、少数民族流动人员、少数民族经营户、困难户等重点人士资料卡片,实行台帐式管理,逐步实现市县两级联网管理。社区定期将服务少数民族、处理涉及民族因素矛盾纠纷、辖区少数民族人员变化等情况上报少数民族服务站,服务站在汇总后进行研判分析,有针对性地明确工作重点,指导社区更好地开展民族工作。建立和完善少数民族流动人口流出地与流入地政府的联动机制,共同做好少数民族流动人口的服务与管理工作。
    六要大力培养少数民族人才,为促进民族团结进步提供人才保证。加大对少数民族聚居地方人才和智力支持。继续贯彻和实施《陕西省20092013年党政机关培养选拔少数民族干部工作规划》,健全和完善少数民族人才培养、选拔和使用机制。在少数民族聚居的乡(镇)、社区等基层组织按要求配齐少数民族干部,努力形成一支素质较高、业务精通、结构合理的党政机关少数民族干部队伍。加强少数民族后备干部队伍建设,在后备干部队伍中少数民族干部占后备干部总数的比例应达到3%左右。通过各级党校和集体培训等多种方式,加强对少数民族干部进行各类培训。各县区每年在制定招考公务员和事业人员计划时,要招录一定比例的少数民族公务员。根据2009年市组织部、统战部、人事局、民宗局联合制定下发的《榆林市20092013年党政机关培养选拔少数民族干部工作规划》,争取到“十二五”末,少数民族公务员数占全市党政机关公务员总数的比例与少数民族人口占全市总人口的比例相当。
    四、保障措施

一是切实把少数民族事业工作摆上更加重要的位置。各地区、各部门要进一步提高对少数民族事业发展重要性的认识,增强责任感和紧迫感,切实把少数民族经济社会发展纳入重要议事日程,纳入当地经济社会发展总体规划,纳入科学发展考评体系,作为各级领导干部工作情况考核的重要内容。加强对少数民族事业发展的调查研究,定期听取工作汇报,做出部署,狠抓落实。关心支持少数民族和民族聚居地区经济社会发展,及时研究解决存在的突出困难和特殊问题,充分调动和有效保护少数民族工作者的积极性、主动性、创造性。

二是形成分工协作、齐抓共管的良好局面。建立健全少数民族经济和社会事业发展规划实施的领导体制和工作机制,形成党委、政府统一领导,有关部门各司其职,社会各方面通力协作的规划组织实施工作格局。各县区、各有关部门要结合实际,制定具体实施方案和配套措施,认真抓好落实。要加强舆论宣传,营造有利于少数民族事业发展的社会氛围。充分发挥社会各方面的积极作用,不断开创少数民族事业的新局面。

三是加大对少数民族事业的投入。各县区必须站在建设幸福榆林和率先在全省全面建成小康社会的高度,来看待和认识我市少数民族和民族聚居地经济社会发展的现实问题,不断加大对民族工作的投入,在经费、资源、人力上给予充分保障,制定和完善支持少数民族和民族聚居地方发展的财政、金融、税收和投资政策等方面的优惠政策,形成政府投资为主的扶持体系。市级相关部门在制定行业发展规划和安排专项资金时,应充分体现优先和照顾的原则,在基础设施建设、经济发展项目和扶贫开发等各个方面对少数民族和民族聚居地方予以倾斜。各县区财政要按照基本公共服务均等化的原则,加大对少数民族和民族聚居地方的支持,逐步加强对少数民族聚居地方的财政转移支付力度。鼓励和支持企业、个人、社会组织参与少数民族事业建设。

 

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