市民宗局关于2016年以“规范”为主题开展和谐寺观教堂创建活动的实施意见

为推动和谐寺观教堂创建活动深入开展，按照国家和省宗教局统一部署，2016年和谐寺观教堂创建活动的主题确定为“规范”。现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实国宗局《关于2016年以“规范”为主题开展和谐寺观教堂创建活动的通知》精神，依照《陕西省宗教事务条例》要求，把依法管理宗教事务和推进宗教活动场所规范化管理结合起来，以解决宗教团体、宗教活动场所管理中存在的突出问题为导向，以全面提升宗教活动场所的管理水平为核心，不断促进宗教团体、宗教活动场所管理工作规范化、制度化、常态化。

二、目标任务

通过开展“规范年”创建活动，推动宗教团体、宗教活动场所严格依法依规办事，自觉在政策法规和教义教规允许的范围内开展活动，把好宗教节日和大型活动关，促进活动规范；推动宗教团体、宗教活动场所进一步建立健全人员、组织、财务、会计、安全、消防、档案、文物保护、卫生防疫及大型宗教活动、外事接待等内部管理制度，建立重大事故事件防范报告制度、场所负责人民主评议制度、信教群众参与监督管理场所制度等，促进管理规范；推动宗教活动场所加强对场所宗教教职人员的教育引导和规范管理，从政治素质、道德品质、宗教学识、工作能力、文化水平等方面提升整体素质，促进行为规范。

三、创建重点

针对当前我市宗教团体、宗教活动场所管理中存在的突出问题，在创建过程中，在兼顾其他工作的同时，重点围绕以下几个方面进一步加以规范：

1.财务方面

（1）有健全的财务管理小组。（2）有取得从业资格证书的会计人员。（3）有会计帐簿。（4）有银行帐户。（5）建立民间非营利组织会计制度。（6）制度上墙或通过其他形式公布并执行好。（7）场所收入及时入帐、奉献（功德）箱管理规范、接受捐款出具正规收据，政府资助款项专款专用。（8）定期审核场所收支情况，重大支出项目、重大借贷款项、重要固定资产出租转让报废、更换财会人员经管理组织集体研究。（9）定期在场所公告栏公布财务报表（寺观教堂每月一次、固定处所每季度一次）。（10）场所每半年一次向主管部门上报财务报表。

2.安全方面

（1）严格落实安责任制，确定场所安全责任人，成立安全管理小组。（2）按标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，定期组织检验、维修。（3）定期组织参加消防安全教育培训，掌握消防安全常识、消防操作规程和消防设施的性能、灭火器材的使用方法。（4）定期组织防火检查，及时消除火灾隐患。（5）制订符合本场所实际的灭火和应急疏散预案，定期组织有针对性的消防演练。（6）有专人负责安保工作，治安防范措施到位。（7）积极开展安全教育（场所宣传栏有宣传内容，学习培训有记录）。（8）自觉接受有关部门安全工作监督指导并及时整改消除安全隐患。（9）有处置突发事件应急预案并组织培训，场所人员熟悉预案内容程序，遇突发事件及时汇报并有效处置。（10）场所已安装（安装中）监控设备，场所重要部位、重要时段监控到位，有专人负责，设备运转正常。

3.教务方面

（1）贯彻落实国家六部门《关于进一步规范全国宗教旅游场所燃香活动的意见》、《宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范》。（2）宣传正确的、节约的、文明的、健康的敬香方式，引导信众一律敬三支清香。（3）有条件的寺院道观免费为信众发放三支香。（4）所有斗香、长香、大香一律不得进寺院道观，香火一律不准进殿堂。（5）敬香者须到指定地点，在香炉或香池里烧香。

四、方法步骤

（一）学习宣传阶段（5月1日—5月30日）。要通过召开会议、组织宣讲、举办培训、发放材料、办宣传专栏等多种形式广泛宣传动员，并充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，在宗教活动场所深入宣传“规范年”创建活动的重要意义，提高认识、凝聚共识，增强宗教活动场所参与的积极性和主动性，为“规范年”营造良好氛围。

（二）排查问题阶段（6月1日—7月15日）。要指导宗教活动场所对照相关政策、法规规章和教义教规要求，搞好自查，深入查摆财务管理不规范、安全工作不到位和敬香行为不文明等问题。要通过召开座谈会、设立征求意见箱、发放调查问卷等方式，广泛征求信教群众和社会意见，帮助查找问题所在。要加强与统战、公安、消防、文物等相关部门的沟通协调和配合，开展联合检查。

（三）整改落实阶段（7月16日—9月15日）。要针对排查出的问题，指导宗教活动场所认真梳理分类，深刻分析问题产生的原因，有针对性地制定整改措施，建立整改台账。能立即整改的，要立即整改。不能立即整改的，要画出路线图，列出时间表，明确责任人。对于因宗教活动场所自身条件有限、经费短缺等客观原因造成的管理不规范问题，要积极帮助协调解决。

（四）建章立制阶段（9月16日—10月10日）。在开展“规范年”创建活动中，要指导宗教活动场所针对存在的各类不规范问题，制定切实可行的整改措施，并及时将有效管用的经验做法上升为内部规章制度，真正做到用制度管人、按制度办事，提高宗教界自我约束、自我管理、自我规范的能力。请各县（区）民宗局、各市级宗教团体要认真做好活动总结工作，并形成书面材料，于10月10日前报市民宗局宗教科。

四、工作要求

（一）发挥民宗局的督导作用。各县（区）民宗局要将开展“规范年”创建活动列入重要议事日程，加强组织领导，制定实施方案，提出具体举措，明确落实责任。要经常深入宗教活动场所，帮助解决活动中遇到的实际困难和问题。要注意发现先进典型，通过现场观摩会、经验交流会、评比表彰会等推广先进经验，推动创建活动深入开展。市民宗局将结合星级认定工作，对各县（区）宗教活动场所创建工作开展情况进行检查。

（二）发挥宗教界的主体作用。要充分发挥宗教团体的桥梁纽带作用和宗教活动场所的主体作用，使他们深刻认识到开展创建活动的重要意义，引导他们以主人翁的姿态，积极主动开展活动。市级宗教团体要加强谋划，通过倡议书、座谈会等形式动员和指导全市宗教界积极开展创建活动。市级宗教团体要以身作则，带头加强规范管理。宗教活动场所要勇于正视问题，勇于揭丑亮短，敢于动真格，将自身存在的突出问题查准查实查全，做到即知即改、边查边改、真整真改，将各项工作纳入规范化管理的轨道，建立规范管理长效机制。

（三）发挥信教群众的监督作用。对于宗教活动场所存在的不规范问题，信教群众感受最深，最有发言权。要重视发挥信教群众的监督作用，鼓励宗教活动场所采取多种方式，就宗教活动场所管理方面存在的问题及如何加强规范管理，主动听取信教群众的意见建议。对排查出的问题、如何进行整改及整改落实情况，要通过一定方式告知信教群众，接受信教群众的评议和监督。鼓励宗教活动场所聘请一定数量的信教群众为义务监督员，全程参与“规范年”创建活动。